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国家双边关系

时间:2014-03-05 15:09 来源:未知 点击:

      国家双边关系,广义来说是指两个主权国家一对一的政治关系、贸易往来和经济合作情况等关系,狭义来说仅指某国与我国之间的双边政治关系。作为国别风险的重要状况指标之一,通过了解国家双边关系可以揭示双边经贸关系中特殊的风险因素。
      根据敌友性质,国家双边关系可分为“敌对”、“非敌非友”和“友善”三类。我们将每类关系均分为两个等级,这样就得到六个等级不同的双边关系。敌对关系分为“对抗”和“紧张”,非敌非友关系分为“不和”和“普通”,友善关系分为“良好”和“友好”。
      我们在此对这六个等级的概念进行明确定义,并就双边关系判断中的常见误解作重点解释。

一、对抗 
      对抗是指两国关系的性质是敌对的,而且公开称对方为自己的战略敌人。1950 年中美在朝鲜战争时的双边关系是对抗性质。人们常忽视军事冲突规模对国家关系性质的影响。两国处于战争状态,但两国的对抗水平却可能有高低区别。例如,中美在上世纪 50 年代的朝鲜战争中的对抗程度,就远大于 1979 年中越边境自卫反击战时期的中越对抗程度。当时中越虽然也处于战争之中,但是中越保持着正式外交关系,而朝鲜战争时中美没有外交关系。双方发生全面战争时,两国敌对关系的性质一定是对抗的,但两国发生小规模军事冲突,特别是边界军事摩擦时,两国敌对关系的程度未必达到对抗的程度。因为,两国发生军事摩擦时,他们可能在非军事方面还进行着合作。例如 2006 年 7 月,朝韩边界发生交火,但朝韩关系并未因此降至对抗等级。

二、紧张 
      紧张是指两国关系的性质是敌对的,但没有直接的大规模军事冲突。1972 年中美进行了首脑会晤,但中国还在支持越南的抗美战争,此时的中美关系就处于紧张状态。人们常常误将军事摩擦作为关系紧张的标志,这是不符合实际情况的。双方之间有小规模军事摩擦是紧张状态,没有摩擦时双方不断以战争或军事打击相威胁也是紧张状态。紧张状态分为不同水平,在紧张状态严重的情况下,双边有军事冲突危险,但在不严重的情况下,则可能没有军事冲突危险。官方严厉谴责对方是双边关系恶化的标志,但这种公开谴责的次数和语言内容却决定了激烈程度上的区别。一般讲来,在短期内,全面而连续地严厉谴责对方,两国关系才会达到紧张等级。那些局限于个别问题的严厉谴责并不表明双边关系已达到紧张等级。例如,自 1989 年起,中国政府每年都发表声明谴责美国干涉中国的人权政策,但中美总体关系却是在不和与普通等级之间上下起伏,并未达到紧张的等级。1998 年中美讨论建立“建设性战略伙伴关系”时,中国也未停止谴责美国的人权政策。

三、不和 
      不和是指两国关系中的敌对成分大于友好成分,在较多方面采取敌对政策。2001 年中美虽然在经济和防扩散方面有战略合作,但军机相撞使双方军事对立加剧,此时中美关系处于不和状态。人们常将有正式外交关系误解为是友大于敌的标准,其实两国之间是否有外交关系并不能作为国家关系性质或等级的判断标准,因为国家不仅在友好、良好和普通等级关系时保持正式外交关系,在对抗、紧张和不和的关系中也可能保持外交关系。例如,1931年“九·一八”事变后中日形成对抗关系、冷战后期美苏是紧张关系、2001 年军机相撞后中美是不和关系,但在这些不同等级的关系中,双方都保持了正式的外交关系。因此,双方拥有正式外交关系并不证明双边关系一定是友好大于敌对。以 2005 年不和的中日关系为例,双方经济关系不断发展,贸易额比上年增长了 9.9%; 双方文化交流继续扩大,人员往来仍在增多;但是双方在历史问题、海洋权益问题、联合国改革等问题上的矛盾却是敌对性质的。在两国关系中,安全关系和政治关系属于高级政治,经济关系和文化关系属于低级政治,因此 2005 年的中日关系处于敌大于友的不和等级。

四、普通 
      普通是指两国关系中的友好成分大于敌对成分,在较多方面采取合作政策。2002 年美国在防范中国崛起的同时与中国进行全球范围的反恐合作,此时的中美关系就是普通等级。对于普通关系的误解恰恰与不和关系相反。我们在外交实践中经常使用“关系正常化”一词。这一词语会使人们以为两国关系正常化了就达到了普通等级;两国建立了正式外交关系,就说明两国敌对成分小于友好成分了。然而,事实并非如此。两国实现关系正常化或建立外交关系只表明两国关系的改善,而不能说明两国关系的水平,因为这种改善可在关系不和的情况下完成。也就是说,在双方关系正常化或是建立外交关系时,两国关系在许多方面仍可能具有敌对性质。例如,中美在 1972 年实现关系正常化时,双方在越南战场上还在进行对抗,直到 1978 年才建立大使级外交关系。中日在 1972 年建交时,双方未能就二战和约问题达成协议,拖延至 1978 年才签署《中日友好和平条约》。 因此,正式外交关系的有无,不能作为双边关系是否达到普通等级的标志。

五、良好 
      良好是指两国关系的性质是友善的,双方满意于现行关系,但在一些问题上有明显的战略分歧。1987 年为了共同对抗苏联的军事威胁,美国帮助中国改进军事装备,此时中美关系就是良好等级。人们常常误以为关系良好的国家没有战略分歧,然而双方满意于现有的关系并不等于双方没有战略分歧。两国没有战略分歧是极少见的现象,即使是军事盟友也会有战略分歧。例如,美国和德国都是北约的成员,但在 2003 年德国坚决反对美国发动对伊战争,美国在 2005 年的安理会改革问题上坚决反对德国成为安理会常任理事国。双边关系是否良好不在于两国是否有战略分歧,而是取决于战略分歧是否足以改变双边关系的朋友性质。2005 年和 2006 年中国分别与法国和英国相互举行了对方的文化年,中法和中英关系都处于良好等级,但是同期在伊朗核问题上中国与法、英却持不同的立场,中国不同意对伊朗进行经济制裁。2005 年,中印双边贸易额比 2004 年增长了 37.4%, 双方都满意于当时的双边关系,并决定将 2006 年定为中印友好年; 与此同时,中印在边界问题和联合国改革问题上仍有重大分歧。

六、友好 
      友好是指两国关系的性质是朋友,双方国际战略立场基本一致,分歧较小。前面我们以不同时期的中美关系举例说明敌友关系的等级区别。然而,自 1950 年中国共产党取得政权至今,中美关系从没达到过友好等级。所以我们只能用中苏关系为例。1950 年中苏共同支持朝鲜的反美战争,此时的中苏关系是友好等级。人们会误以为友好国家之间没有利益分歧,这是不符合客观事实的。国家间的友好关系是以两国共同利益为基础,但两国利益不可能完全一致,两个国家利益完全一致就会合并为一个国家了。20 世纪 50 年代,中苏关系是友好等级,但双方仍在联合潜艇舰队和长波电台等军事主权问题上存在分歧。(完)





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