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iCover安评 | 关于印尼首都雅加达最新安全形势分析与应对建议

时间:2016-11-08 17:49 来源:iCover平台数据库 点击:

北京时间2016年11月2日下午5点,中国对外承包工程商会iCover平台首先以EDM订阅邮件推送“iCover安全警报”至用户端的方式,对部分伊斯兰教组织在印度尼西亚首都雅加达中央地区举行大规模游行示威的事件发出风险提示。

北京时间2016年11月4日凌晨0点,中国对外承包工程商会iCover平台再次以微信公众号“oicover”发布图文“iCover警报”的方式,对雅加达示威游行最终线路、预计发生时段、预计游行规模进行了说明,并对本次示威游行的各种潜在社会动荡与骚乱威胁、印尼各地对应安全风险区域及风险程度进行了简述,随后对驻印尼中资机构与人员提出了具体安全应对建议。

北京时间11月4日至5日凌晨,由印尼少数强硬派穆斯林宗教组织牵头发起的示威活动约10万人参加,部分区域引发零星骚乱及警民冲突,造成1名老者因突发病症死亡,160名示威者及多名警察受伤。现事态已逐渐平息。

当前,我们认为非常有必要对整体事件检视过程,梳理、澄清,以保持适度反应。

 

一、本次事件过程检视

 

以下时间轴,据新华社及部分外媒信息,以及iCover平台当地信源综合编译,并以雅加达时间为参考

 

2016年11月4日

 

12:00-16:00 示威游行队伍沿既定游行路线,和平示威。

16:06 示威代表被邀入总统府对话。

16:10 示威代表拒绝与总统特使印尼政治、司法与安全事务统筹部长Wiranto对话, 提出与总统佐科直接对话请求。但佐科因在外视察雅加达机场铁路项目,尚未回到总统府。示威代表选择离开总统府。

16:45 示威代表继续在总统府前喊话,向政府施压。

17:40 部分示威人员在总统府和独立广场附近的印尼国军司令部前点燃废旧轮胎。

17:45 印尼副总统卡拉在印尼政治、司法与安全事务统筹部长,印尼国家警察总长,印尼国军司令的陪同下,再次接见示威代表,双方闭门会谈。

18:20 闭门会谈约半个小时后,卡拉副总统承诺将在14天内对钟万学涉嫌诋毁可兰经一事秉公处理,示威代表表示接受会谈结果。

18:45 示威代表中前排民众在印尼国防部办公楼前发生推搡,随即停息。

18:50 示威人群中的两个派别成员在撤离时发生摩擦和肢体接触。

18:57 示威人群中的两个派别成员开始投掷矿泉水瓶和石块。

19:10 部分示威人员开始向警察人墙直接冲撞。

19:40 紧张氛围持续升温,人群骚动,现场警察开始用催泪瓦斯驱散人群。

19:50 雅加达警察总长出现在现场,冲突仍继续。

19:57 现场警员逮捕其中一位示威人员。

19:58 十几辆计划离开现场大巴中的示威人员闻讯折返,向冲突地点靠拢。

20:00 警察开始用水枪驱散人群。

20:10 警察持续使用催泪瓦斯。

20:13 总统府前2辆警用卡车被点燃,警察继续驱散示威人群,示威人群向警察投掷石块、竹片。

20:15 印尼警察总长和国军司令出面安抚示威人群。

20:30 总统府后门附近出现火光。

20:50 印尼政治、司法与安全事务统筹部长Wiranto出面安抚示威人群。

20:00 总统府附近局势开始平息,部分人群开始涌向议会大楼。

22:00 在雅加达北区Gedong Panjang街,Penjaringan一带,有3家便利商店与1家卖花店遭不法分子破坏与抢劫,属于独立事件。

00:05 印尼总统佐科在总统府召开记者招待会,对11月4日白日和平示威游行表示赞同,对11月4日傍晚临近解散时发生骚乱表示遗憾和关切。佐科总统认为其中有政治势力从中作乱,希望人民保持镇静,同时总统责令警察和军队维护安定局面。

00:34 仍有示威者占据雅加达中央区部分主要街道。

02:00 人群开始逐渐散去,仍有部分残留示威者持续在议会大厦门前聚集。

 

二、本次事件前因后果

 

印度尼西亚大雅加达首都特区华裔省长钟万学2016年9月间在一场群众集会上引述可兰经文,用了“被欺骗”(dibohongi)一词,其讲话视频被人处理后上传网络。强硬派穆斯林指责钟万学亵渎伊斯兰,2016年10月7日,两个穆斯林组织向雅加达特区警察局告发钟万学“亵渎”可兰经违法,钟万学随后致歉未能平息众怒,10月中旬至今,在雅加达中央区招致多场穆斯林示威活动。

印尼国家警察发言人博伊称,将钟万学引述可兰经文的演说部分视频剪辑并上载到互联网的男子布尼可能被列为亵渎案嫌犯。布尼否认指控,并表示他只是在上载视频之前,删除了其中一些画面。不过他承认将钟万学演说内容转换成文字时出错,但也只是漏了一个字。布尼是被钟万学的支持者向警方举报,博伊表示将盘问他和其他证人,以查明此案是否涉及犯罪。

2016年11月4日当日午后,首都雅加达约6万群众走上街头,大部分游行群众都谨守秩序,法定游行时间18时结束,游行群众未出现脱序及暴力行为。入夜后,部分群众不愿离去,在独立纪念碑广场、总统府前等地聚集,焚烧汽车,与警方冲突。雅加达北区也有当地不良分子趁乱滋事,骚扰民众并劫掠商店。

印尼政府在这场示威中以最小武力控制局势,把伤亡降到最低,并维护治安,快速压制各地传出的小规模骚乱,同时部署重兵保卫政府机构,未让群众闯入并占领官署,控盘应变与执行能力值得充分肯定。同时,4日当日在独立广场,有500名维持秩序的警察在警服外面穿上穆斯林传统的白色小帽和外套,集体祷告。警方表示,这种举动是为了拉近和示威群众之间的心理距离,引导群众和平示威。警方特别强调,这部分警察将不配备武器和盾牌,避免群众的对抗情绪,此举也被认为是印尼警方根据相关情报做好了充分的准备。

值得注意的是,在这场示威的过程中,中国国内及印尼网络上充斥着各种未经查证的讯息,比如98排华再起、华人遭强暴、虐打等消息,通过个人自媒体等渠道转载分享,加深群众的恐惧心理,无助厘清真相。印尼泗水大学讲师吴英杰指出,根据印尼当地各媒体报导,示威群众没有往北方移动去抢劫华人,也没有华人店铺被抢,嫌犯就是当地的小混混趁火打劫,警方也已逮捕这些人并侦办中。本次示威,从各官方媒体报道中,未出现华人、华商、台商、日商、韩商伤亡,外界不应解释成排华暴动再起,也不要造成无谓的恐慌和误解。

公众所关注的1998年暴动有其时空背景,当时印尼军方与政治势力间的斗争让华人不幸沦为牺牲品。但今非昔比,印尼民众对当今政府抱有极大希望,政府也获得军方强力支持,几位前高级将领都是现任政府阁员。印尼政府不会让多年辛苦努力的成果和经济成长毁于几场示威。

2016年11月7日当地时间上午,钟万学抵达印尼国家警察总局,回避了现场媒体的追问,径直走进国家警察总局刑事调查署。刑事调查署负责人对媒体表示,警方需要对钟万学涉嫌亵渎宗教言论的多个关键点进行调查,比如相关言论的上下文,以避免出现误解。

当前,印度尼西亚警方已在11月6日证实,已就总统佐科指可能有“政治参与者”(political actor)在4日的雅加达警民冲突中乘机谋取私利的指控展开调查。同时,警方在警民冲突后逮捕了25人,当中10人被列为在和平示威中挑起冲突的疑犯。此外,印尼总统办公室11月6日发表声明称,鉴于印尼的最新形势和情况需要总统坐镇国内,佐科总统决定展延原定的澳洲国事访问。

尽管强硬派穆斯林宗教组织的反钟万学呼声越来越高,但支持钟万学竞选雅加达特区首长的政党也纷纷表示会继续力挺。雅加达国立大学政治分析员乌贝迪拉认为,如果钟万学继续参选,类似11月4日的大规模示威今后预计还会上演,而这将威胁到雅加达的治安。钟万学能否如愿参加明年2月的选举,可能最终将由支持钟万学阵营中最具说话权的斗争派民主党主席、前总统美加华蒂来定夺。帕拿玛地拉大学政治学者亨德拉指出,钟万学只要收敛其敢怒敢言的作风,避免重蹈覆辙,相信还是可以保住参选资格。

 

三、冲突后的局势评估

 

 

尽管目前印尼雅加达未有新的街头抗议示威活动被批准,但仍不排除未来2至6周时间内,类似在局部地区示威/骚乱事件再次发生的可能性,需保持相应警惕。

发动群众进行街头运动本身就带着政治目的,最终是为某方夺取政权造势,这是某些印尼政党的斗争策略,更是印尼当前的国情民意。印尼最大的国情民意,就是伊斯兰教的广大影响力。谁能拥有它,谁就拥有当地最大的号召力,谁就能发动群众,实现其政治理想和抱负。对于印尼从政者而言,也需要依托、团结这样的国情民意的力量,而不是被异见政治人物利用而被动、无辜地站在它的对立面上。

2004、2009、2014大选年中,印尼华裔的政治力量不断呈上升趋势,比较有代表性的人物有梅加瓦蒂时代的郭建义(经济和金融部长)、苏西洛时代的冯慧兰(贸易部长)。钟万学也是在这一时期成为国会议员和雅加达副省长,时任省长就是现任印尼总统佐科。佐科当选新一届总统后,钟万学则自动扶正为省长。钟万学自己在施政时,喜欢提及老总统苏加诺的“潘查西拉”精神,全印尼不分阶级,种族,宗教人人平等,共建印尼。但作为一名政客,他又刻意示好穆斯林,不断引用可兰经文、训诫,来解释他的理念。虽然出发点可理解,但最终言多必失。这次强硬派穆斯林发动反对钟万学运动的导火索或说借口,就是说其冒犯了伊斯兰教。

从本次示威事件来看,示威者多来自于雅加达以外地区,印尼少数政治派别或激进穆斯林宗教组织,为了防止印尼华裔政治权益扩大而相互利用。对于其背后暗含的政治斗争,是否会发展到挑动民族情绪排华而转为失控,尚无法得出直接结论。

 

四、对企业的安全建议

 

华人华裔应在近期保持低调,正常的商旅活动,仍可在雅加达进行,但应避免前往缺乏安保措施的开放性公共场所、人流密集区域及社会治安高危地区。

建议与当地政府部门保持沟通,了解最新形势,关注当地和国际媒体的报道,不断评估形势和风险,决定是否需要采取进一步的风控措施。

建议公司安全负责人应清点一线员工并确保公司内部的应急计划足够应对今后局势的进一步变化。

近期请勿前往某些被视为违背伊斯兰教义的场所(如红灯区、酒吧、卡拉OK厅、提供酒水服务的餐馆)及其周边。出行遭遇民众聚集或游行队伍,不应驻足观看或拍照,请迅速远离。

必须安排行车出行的,做好行程安全管理与安全预防措施,绕开潜在的游行区域及高危地区,时刻保持安全车距。

雅加达地区的安全警戒等级有所提高,请严格遵循当地政府安全力量人员发布的所有相关指示。

近期请勿在郊区单独行动,或在入夜后单独出行。

以下区域,近期仍强烈建议减少不必要的前往:

1.大清真寺Masjid Istiqlal周边

2.议会大厦Parliament building周边

3.市政厅Balai Kota周边

4.国家宫Istana Negara周边

5.国家警察刑侦厅办公楼Bareskrim周边

6.雅加达卸任省长Ahok的住所周边

7.雅加达Wilayah Petamburan

8.雅加达的清真寺Yayasan Kafila Thoyiba周边

9.雅加达的清真寺DKM Al Ikhlas Kebagusan周边

10.雅加达的清真寺DKM Masjid Al Ihsan周边 

11.雅加达的清真寺Masjid Raya Al Ittihaad Tebet Mas周边

12.雅加达本查灵安(Penjaringan)地区

13.雅加达地区

 

五、iCover平台声明

 

本文所载资料以概要方式呈列,仅是对相关主题的一般性论述,不应作为任何个别情况的建议,不能替代详细研究,不得作为此类问题的处置判断依据。

iCover平台概不对任何人士根据本文的任何资料采取或不采取行动而引致的损失承担任何责任。

未经iCover平台许可,任何机构或个人,不得对本文及其包含的任何信息进行任何形式的拷贝或复制。

 

六、友情提示

 

各会员企业请随时关注承包商会iCover平台针对印度尼西亚发布的最新通告与预警,进一步了解iCover平台的境外安全服务与产品体系。

如各会员企业需了解详细的安全风险预警及评估信息、安全建议或危机管理解决方案,或寻求境外安全与危机管理支持,也可在工作时间致电承包商会战略与咨询部010-59765284,或 iCover平台热线 400-920-8876,或发咨询邮件至微信公众号oicover的编辑邮箱: yaojie@icover-chinca.com。

(篇幅所限,有所删改)

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